专栏作家 欧盟缘何提出欧洲关键原材料法
今年3月，欧盟委员会发布《欧洲关键原材料法案》（CRMA）提案。欧盟称,这一法案旨在确保欧盟获得安全和可持续的关键原材料（CRMs）供应，增加欧洲在精炼、加工和回收关键原材料方面的能力，并加强欧盟与全球可信贸易伙伴的合作，促进来自欧盟以外的外部供应多样化，减少欧盟对于单一国家的依赖。当然，这一法案能否最终通过与生效，还有待欧洲议会和欧盟理事会对该法案的讨论与决定。
一是基于关键原材料的重要性。欧盟认为，原材料位于所有工业链的起点，欧盟经济重要的非能源、非农业原材料，其供应面临高水平的供应风险。而这些CRMs通常是可再次生产的能源、数字产业、太空和国防部门以及卫生部门等广泛战略部门不可或缺的投入，且CRMs的提取和加工可能会对环境产生负面影响。随着全球转向可再次生产的能源以及经济社会的数字化，预计未来几十年对其中一些关键原材料的需求将迅速增加。
二是防范关键原材料缺失的安全风险。欧盟认为，许多关键原材料几乎完全依赖进口，例如，镁97%、稀土、钴严重依赖中国。欧盟认为，出口国通过CRMs供应商的强势地位进行出口限制，将有效对抗买方国家。尤其针对目前紧张的地理政治学局势，欧盟希望尽快实现“关键原材料安全”。
三是确保关键原材料供应运营具有弹性。欧盟需要释放提高CRMs提取、加工或回收能力的潜力，增加关键原材料的供应能力。一些成员国还需要破除一些体制机制障碍，解决CRMs产业难以获得资金、冗长而复杂的许可程序、缺乏公众接受度以及潜在的环境问题等。欧盟关于废物管理的立法没有创造足够的激励来提高CRMs的循环性或二次原材料市场，也只有少数的激发鼓励措施来报告和限制投放到欧盟市场的CRMs对环境的负面影响。
四是提升欧盟单一市场应对他国的竞争力。欧盟之外的一些国家出台政策，积极保障关键原材料供应，加剧资源竞争。今年1月1日正式生效的美国《通胀削减法案》，明白准确地提出提供3690亿美元补贴，欧盟担心欧洲公司将制造业迁移到美国，影响欧洲关键原材料的开采、加工和回收能力。欧盟为了有效应对能源危机、绿色和数字化转型、国防和太空应用，以及协调劳工工作条件和工资，提升单一市场的运作效率、竞争力，也需要出台CRMA法案来统筹规划关键原材料问题。由于原材料的复杂性、不透明性和跨国性，成员国仅在国家层面采取的行动不足以解决关键的原材料供应脆弱性问题，故欧盟需要统一行动。
欧盟CRMA提案的具体目标。该法案的总目标是，实现确保欧盟获得关键原材料的安全和可持续供应。具体目标包括：一是加强欧盟在价值链不同阶段的能力。提升欧盟开采能力，在储量允许范围内，至少达到每年消耗的战略原材料10%所需的矿石、矿物或精矿；提升欧盟加工能力，包括所有中间加工步骤，至少能够生产每年消耗的战略原材料的40%；提升欧盟回收能力，包括所有中间回收步骤，至少能够生产每年消耗的战略原材料的15%。二是促使欧盟原材料进口多样化。确保到2030年，欧盟在任何相关加工阶段对每种战略原材料的年消耗量都可以依赖从几个第三国进口，其中从一国进口不能超过年消费量的65%。三是提升欧盟监测和风险缓解能力。四是提升欧盟确保单一市场运作能力。
欧盟CRMA提案的关键内容。CRMA涵盖十章内容。第一章概述了一般规定，阐明了立法的目标。第二章列出至少每四年审查一次关键和战略原材料。第三章指出通过选择和实施战略项目来加强欧盟战略原材料价值链，并使得这些项目有资格获得简化的许可流程和便利获得融资机会。第四章建立关键原材料供应链协同监控机制，提出供应风险化解措施。第五章提出可持续性发展，包含了发展关键原材料市场的循环性和降低关键原材料的环境足迹的规定。第六章提出与第三国在原材料方面建立战略伙伴关系的合作框架，与相关第三国的合作之间实现更大的协同作用。第七章提出治理框架，设立欧洲关键原材料委员会。第八章和第九章是关于授权法案、实施和对其他立法修正案的说明。第十章是最后的条款，包含处罚、监督条款，以及以一致方式处理机密信息条款等。
欧盟CRMA提案考虑到现有法律和法规政策的连续性。欧盟出台这个提案，除了和利益相关者磋商、进行价值链压力测试之外，还充分考虑到现有法律和法规政策的连续性。
其二，该提案已经考虑到适应欧洲绿色交易战略和欧洲气候法。该提案响应了欧洲理事会通过的2022年凡尔赛宣言，强调了关键原材料在保障欧盟开放战略自主权和欧洲主权方面的战略重要性，也符合欧洲议会2021年11月关于欧盟CRMA战略的决议以及欧洲未来会议的结论。
其三，该提案与净零工业法案一起提出，凸显两个法案共同支持欧盟关键技术的工业制造。
其四，该提案与《冲突矿产条例》立法一致。《冲突矿产条例》要求锡、钽、钨和金（3TG）的进口商制定和实施尽职调查政策，以解决其价值链中与武装冲突和劳工权利相关的人权影响。
其五，该提案与其他欧盟政策的一致性。包括含有关键原材料的废物流的处理、化学品安全、空间数据基础设施等。
其六，该提案还声称，在不破坏贸易规则和国际竞争的情况下，欧盟加强从多样化国际来源提供CRMs的外部供应。
欧盟在采矿领域缺乏基础设施、技能和统一标准，想实现“采矿自由”仍有很长的路要走。欧盟CRMA提案某些特定的程度上影响了欧盟成员国原有的利益均衡，部分成员国要进一步协调关键原材料的勘探与环境保护两者平衡。欧盟这一法案存在“保护主义”，有违二战以来确定的GATT和WTO自由贸易精神，加深了东西方之间的“金属裂痕”。欧盟这一法案如实施，将改变全世界CRMs贸易中的各国分工。为此，中国应未雨绸缪，强化CRMs战略自主，巩固自身CRMs产业链供应链，提升在全球竞争性采购政策体系中的国际话语权。
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